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 首頁 - 財經頻道 - 2017年的國信招標集團——PPP踐行之路
 

a8线上娱乐城:2017年的國信招標集團——PPP踐行之路


來源: 更新時間:2018-1-15 閱讀數:
 

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 2017年國信招標集團PPP業務有兩點值得引以為傲。

 一個是“質”!體現這個“質”是一張熱傳于微信朋友圈的網絡截圖,是財政部PPP中心官網PPP咨詢機構國家 級示范項目排名圖,國信招標集團位列全國PPP咨詢機構首位。這應該是國內對咨詢機構服務質量和能力最為權威的認可。

 另一個是“量”!540個!這是國信招標集團2017年全年PPP咨詢項目簽約總數。PPP咨詢業務較2016年大幅增長。這是客戶用實際行動對國信招標集團作為國內PPP咨詢行業的“引領者”的認可。

 作為國內PPP咨詢行業的開創者之一,國信招標集團在PPP咨詢領域擁有十余年的歷史底蘊,積累了大量的專業人才和豐富的實踐經驗。早在2002年底,國信招標集團承接了國家體育場(鳥巢)BOT項目,為國內PPP行業實踐積累了寶貴的經驗。國信招標集團實施的天津市北水業股權轉讓項目入選國家發改委第 一批PPP示范項目。此外,國信招標集團是財政部咨詢自律組織的最早發起單位,中國PPP咨詢機構論壇的理事單位,N+C論壇的發起單位,中國社會科學院和東北財經大學的校外實習基地。

 作為PPP咨詢行業領軍企業,國信招標集團始終在專業創新方面投入力量,為全行業規范有序發展貢獻自己的智慧。集團通過加強國信研究院建設,不斷充實專業研究隊伍,組織編寫多套PPP專業書籍。2017年,集團承擔了中國招標投標協會委托的專項課題《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作采購指南》。隨著PPP的發展,項目不斷落地實施,項目運營期的產權交易成為擺在行業內的一道課題。作為PPP咨詢行業的引領者,國信招標集團敏銳認識到及時解決這一問題對PPP咨詢行業發展的重要性。與北京產權交易所合作,承擔了《PPP項目國有產權轉讓操作指南》編制課題,取得了開創性成果,為PPP咨詢業務的深入開拓提供了新方向。

 “居高聲自遠,非是藉秋風?!痹諦幸的?國信招標集團是一位低調的踐行者。但國信招標集團秉承“匠人精神”,相信只有通過精湛的專業水準和高超的服務能力,才能切實為客戶提供高品質的PPP項目全過程咨詢服務。2017年,集團除了依托自身具備的工程咨詢、招標采購咨詢、工程造價咨詢、項目管理咨詢、投融資咨詢、基金管理等多專業集成的優勢外,采用了很多行之有效的管理辦法,持續加強服務能力建設。首先,要求咨詢人員素質過硬,PPP咨詢項目團隊必須配備持有注冊咨詢工程師、注冊造價師、注冊會計師、招標師、律師等執業證書的專員人員,且專業經歷五年以上,防止因為項目多、人手少,出現“娃娃兵”、“學生兵”等現象。其次,集團在質量控制上建立了基于PDCA的全過程質量控制體系,并納入ISO質量體系認證審核范圍,實行咨詢成果文件三級審核制度,做到自檢、互檢、專檢三結合,確保每一份加蓋國信招標集團印章的咨詢成果文件都是高質量的智力成果。另外,集團著力提升員工專業能力,一方面組織大規模封閉式培訓,受訓人次達到500人次;另一方面連續兩年開展PPP項目經理等級評定工作,只有合格的人員才能成為PPP咨詢項目經理。國信招標集團深刻感知到客戶的需求正在發生新的變化,對自身的服務能力和咨詢范圍提出更多要求和擴展,包括績效評估、中期評估、履約管理、項目管理、造價控制等領域,集團正逐步將PPP項目全過程咨詢提升為PPP項目全壽命周期咨詢。例如集團承接的安徽省淮南市軌道交通綜合開發建設PPP咨詢項目,服務涵蓋了產業規劃、沿線開發、招商引資、技術論證、一案兩評、項目采購、投融資等環節,切實圍繞著淮南市輕軌項目實施全工程聚焦難點問題,獲得了淮南市政府高度評價。四川省眉山市高端裝備制造產業基地PPP項目也是國信招標集團提供咨詢服務、且已落地的片區開發類PPP項目,是財政部第三批示范項目。集團在開展全過程咨詢基礎上,為政府提供投融資服務,實現當年投資到位,有力保障了項目順利實施。

 2017年,國信招標集團甘當行業脊梁,努力破解國內PPP項目全過程咨詢的難點問題。如PPP項目采購,社會上對其認識分歧很大。相當一部分人認為PPP采購是一項程序性工作,由專家評審就好。對此,國信招標集團做了專題研究,發現“走過場”采購就是導致PPP項目失敗的關鍵因素。由于走過場,政府和社會資本方沒有充分暴露分歧點,雙方的合意面窄且層次少,沒有實現全方位、深領域的共識,結果一旦具體執行,問題便層出不窮。國信招標集團認為PPP項目采購是PPP實施過程的“艱難一跳”,成功的采購絕 對不是零和博弈,而是實現了風險與收益的有機均衡,成功的采購是支撐PPP項目落地實施的基本保障。

 國信招標集團意識到PPP采購在PPP咨詢工作中的重要性,PPP采購是一項極其復雜的工作,集科學性與藝術性于一體,樹立國內PPP項目采購標桿是自身義不容辭的責任。如果將PPP項目全過程咨詢比作一部舞臺劇,實施方案應該是劇本,如果咨詢機構僅僅承擔這個環節的工作,在角色上只是一個編劇。只有導演的介入,才能產生光彩奪目的效果。高水平的咨詢機構要同時充當導演的角色,需要將實施方案變成招標文件,確定合理的資格條件,選定合適的采購方式,提出科學的競標變量,組織能夠有效博弈的談判。只有這樣,一個漂亮的PPP項目采購才能誕生?;謊災?一個成功的PPP項目采購應該能夠體現出“四個性”,即競爭的充分性、規則的科學性、過程的規范性、博弈的藝術性。為了實現這個目標,國信招標集團采用“全面復盤”的做法,基于財務模型和風險分配模型全面梳理出博弈點,按照“風險與收益對稱”的原則,提出并確定競標變量,使潛在投標人能夠圍繞項目產出展開博弈。以可用性付費納入日??己吮壤侍馕?在財政部92號文出臺之前,針對多個地方政府反映的市場測試過程中難以與潛在社會資本方達成共識,從而影響項目推進的現象,國信招標集團先行一步,將其作為競標變量,通過博弈方式巧妙地解決了這個棘手難題。為了防止一些地方出現簡單引用“核心條款”,使談判變成走過場,將隱患留到執行階段的情況,集團運用WBS技術編制談判大綱,使對PPP項目模式掌握不足的政府機構“敢談、能談、會談”,有機會使雙方充分暴露,充分互動,充分磨合,從而達到滿意的談判效果。

 2017年是國內PPP發展的“規范年”。國信招標集團支持和遵守國家出臺規范PPP發展的政策文件。只有規范才能守住行業發展的底線,市場才能“優勝劣汰”。當前在PPP咨詢領域出現魚龍混雜的現象,一些咨詢機構將咨詢成果文件“范本化”、“模板化”,一套文件打遍天下,不同項目之間簡單套用,并未針對項目實際情況進行深入分析,既給項目執行埋下了隱患,又降低了咨詢行業的價值。當前,國內PPP模式應用推廣在傳統政府投資模式之外開辟了一條新的道路,但總體上還是任重而道遠。尤其在當前規范發展時期,我們更應該按照習主席在十九大報告提出的“不忘初心,牢記使命”的精神,深入審視PPP模式的發展使命,查看是否實現了公共服務產品的有效創新。我們不僅需要規范,還需要創新,要實現在規范中創新。要將PPP模式放在全面深化改革的大局中審視,從供給側和需求側兩端著手,包括公共服務行業管理、價格改革、預算改革、行政事業單位改革、國有企業改革、金融體系創新等涉及PPP的多個層面和環節,才能系統推進PPP模式的創新發展。唯有如此,國內PPP模式才能走上康莊大道,國信招標集團愿與各界同仁共同踐行。

 2018年,國信招標集團將進一步加大業務創新力度,緊密圍繞著PPP項目全過程咨詢向全壽命周期咨詢轉變的行業發展主線,加大產品研發力度,為地方政府提供更加豐富的PPP咨詢服務產品組合。國信招標集團將履行行業引領者的角色擔當,協助中國招標投標協會做好《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作采購指南》發布與培訓工作,為PPP項目采購樹立標桿;國信招標集團將在國有產權交易體制下,為推動PPP項目國有產權交易規范操作提供解決方案,也為PPP咨詢行業發展創造更多機會。此外,國信招標集團將組織多個專項課題研究,為決策部門獻計獻策,為全行業健康持續發展貢獻力量。

 (供稿:企業發展部總經理 王勇)


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